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保山:“两床被子如何盖 十件衣服怎么穿”
保山长安网   发布时间:2014-01-13 23:44:55   稿源:云南网   字体:
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  ——隆阳区下村城乡一体化示范点调研报告

  赵德光

  近年来,云南省委、政府提出了一系列推动城镇化进程的新思路新举措新政策,尤其是在“农民进城”问题上,根据《云南省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》更是为进城农民准备了“两床被子”——在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇,既能享受农村惠民政策,又能平等共享城市的公共服务和“十件衣服”——“享有五项保留”:继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益;“提供五项保障”:确保农村转户进城农民充分享受城镇保障,进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系。

  保山市隆阳区永昌街道下村社区,位于保山城北320国道沿线,东与太平接壤,南与五环路为邻,西与白塔相连,北与上村相接,下辖4个自然村(双碑、中村、王家庄、下村),18个村民小组,国土面积5.5平方公里,常住人口2013户6130人,人均纯收入6985元,未征用可耕土地530余亩(耕地原总面积 2770亩),户籍人口(6000人)中已征用土地人4680人,未征用土地人1320人,林地面积771亩。

  从2013年下半年开始,保山市相关部门及有关人员深入下村社区村组,围绕城乡发展一体化建设下村先行示范点土地、规划、住房、就业、教育等10个具体问题,召开了隆阳区、永昌街道、社区“两委”、土地局、规划局、领域代表、业务专家等10余家相关单位和人员参加的建设座谈会,听取了村组长、社区民众、困难群众等50余人参加的民情恳谈会,走访了社区周围的道路、民居、作坊、商店等100余处点位,问卷调查了4个小组200余户群众家庭1000余人,查阅了市档案局、政研室、博物馆等有关资料,现就解决好下村一体化发展的十个具体问题,特别是农民进城中“两床被子”如何盖?“十件衣服”怎么穿?作了深入的调查。

  城乡一体化 土地从何而来?

  下村棚户区改造区域位于惠通路以北、北八路以南、兰城路以东、永昌路以西,涉及土地面积3277.889亩。涉及板桥镇青莲村中巴村、好善营村善村2个村委会及下村社区中村、双碑、下南、下北4个自然村。其中,已符合规划面积2427.868亩,未纳入规划面积850.022亩;现已批835.409亩,未批2442.480亩,农村集体建设用地占地875.595亩,规划道路占地约为669.930亩。

  按照征地、报批成本来测算,此番城乡一体化示范点若报批全部2442.480亩,所需征地报批费用包括作为棚户区改造(保障房)项目报批的约计2.89亿元。另一个是作为城市批次报批,约计6.36亿元。而若只报批除去669.930亩道路以外的1772.55亩,所需征地报批费用,作为棚户区改造(保障房)项目的约计2.1亿元不变,但作为城市批次报批就只需约计4.93亿元,比原计划的少了1.43亿元。

  对于该区域的供地情况,根据相关各方提供的资料显示,该项目区已供应国有建设用地8宗,面积408.818亩,其中:云南烟草公司保山分公司2宗,面积34.657亩,拆迁安置用地2宗,面积11.963亩;中国人民警察部队保山市边防支队1宗,面积50.003亩;保障性住房3宗,面积310.195亩。

  在项目区有850.022亩未纳入土地利用总体规划,需上报省厅进行规划修编。并且现有土地利用现状调查数据库已在国家及省备案,农地转用及征收有固定的界址点坐标,同时在该项目未报批范围中,耕地面积为1772.55亩,若进行报批,需要相应的耕地占补平衡指标。2013年以来,隆阳区暂无成熟的耕地占补平衡项目,现还欠各县区指标4804.295亩未还,急需开发新的耕地占补平衡项目。若报批涉及未批的1878.175亩土地,将涉及大笔的征地报批费用,且项目区内惠通路以北,九龙路以西81.274亩土地,隆城投公司已用于融资抵押,其中抵押富滇银行60.994亩,浦发行20.28亩。

  对上述问题,我们经过认真研究,初步计划对未纳入规划的848.102亩土地,编制土地利用总体规划评估报告(报省国土资源厅审批)和土地利用总体规划修改方案(报省政府审批),对《隆阳区土地利用总体规划(2010-2020年)》进行修改后方可实施。为节约报批成本,以棚户区改造项目上报省国土资源厅,需协调相关部门以棚户区改造(保障房)项目立项实施。

  合理规划 下村老街子将迎来新生!

  下村片区棚户区改造涉及下南、下北、中村、双碑4个村现状建筑面积36.24万平方米,现状村庄占地面积755.69亩;按照下南、下北、中村、双碑村庄分布,结合片区用地情况,该片区总规划用地3277.89亩。城乡投公司实施的北八路两侧地块可提供安置房源面积224121.6平方米,套数2268套,占地228.17亩。根据测算该片区安置房共需38.01万平方米,尚欠15.6万平方米,领导小组建议将2011年保障房20.08万平方米,套数2644套,用于下村片区棚户区改造房屋征收安置。

  就如何解决在下一步规划中满足综合商场、公共服务设施并保留地方特色,提出具体规划意见:一是“下村豆粉、下村醋是保山人民喜爱的美食,考虑到目前下村社区制作这些美食的小作坊较多,在规划中将综合考虑作坊规划,保留下村老街子,并在住房设计中突出下村特色,使其成为保山名符其实的美食城。”二是按照片区统筹规划建设的原则,用地范围位于老城组团北城区,范围为北至北八路,南至惠通路,东至永昌路,西至兰城路,总用地规模约3277.89亩,其中已建设或已拟选址的用地面积约520.47亩,道路面积约646.77亩,可支配的用地面积约2110.65亩。三是整体功能定位可以住宅为主,兼容特色商业、休闲娱乐、特色餐饮、旅游的特色街区。用地性质主要为住宅用地(R2)、零售商业用地(B11)、绿地与广场用地(G)、水域(E1)。四是按照城市片区功能完善要求,片区内市政公用及公共服务设施配置不仅要满足片区内安置户及居民生活需求,还应与片区周边村庄统筹,辐射中心城区北边镇村。商业及市场配置应按照城市综合体标准进行规划建设,包括农贸市场、集中超市、零售商业网点、康体影院、餐饮娱乐等功能。片区内现已布局保山第十中学,保障房片区已配置了小学和幼儿园,根据城市居住区相关规范要求,还应根据拟规划的居住人口增加小学、幼儿园、综合医院配置。幼托、社区医疗、安保、物管、配电、消防、环卫、公厕等市政及公共服务设施配套用房规模和服务半径按照规范配置。五是建议本区域地块以集中商业和特色商街结合,底层商铺不允许沿市政道路围合布局。

  农民变市民 保障性住房保证“住有所居”

  下村4个自然村,18个居民小组,有2258户6376人,目前农转城484人。但由于公共租赁住房分配门槛较高且保障性住房先租后售审批程序严格。根据规定,公共租赁住房准入条件原则上为“人均住房建筑面积低于13平方米;收入低于2975元;在城镇具有稳定职业1年以上的云南籍农业转移人口或外来务工人员等,具体准入条件由州(市)、县(市、区)人民政府结合当地实际确定,定期调整,并向社会公布。”根据上述规定,建议适当降低准入条件,以满足分配。同时,按照公共租赁住房入住条件,提前做好农户产权放弃和分户工作。

  根据规定,“租住保障性住房1年以上可自愿申请购买,但5年内不得直接上市。保障性住房销售比例在项目住宅建筑面积20%以内的,由当地人民政府审批销售,并报省住建厅备案。销售比例在20%-40%的,由当地人民政府按程序报省住建厅,并会同省发改、财政、国土等部门联合审批后经批准方可销售”。按照上述规定,将2011年和2012年保障性住房项目合并为下村建设项目,暂按2011、2012年度总住宅建筑面积的40%的销售面积,经市住建局和市人民政府进行审批后上报省住建厅批准。建议下村片区开发享受减免相关行政事业性收费和政府性基金,同时,积极争取中央和省级相关政策支持。

  如何破解就业问题 促进多途径就业和自主创业

  下村社区经营下村醋、下村豆粉的小作坊较多,本次改造所涉及就业人群较多,占自主经营人员的27%,这部分人员再就业难度较大。

  目前,下村棚户区改造共计6130人。16-55周岁(男性),16-50周岁(女性)的劳动力约3000人,占总人口的49%。其中,下村社区累计办理《农民工服务手册》90人、《被征地登记证》3046人、《就业失业登记证》35人,凡持证人员均可享受就业再就业政策;发放小额担保贷款和贷免互补贷款30户、150万元;2013年下村社区到区外省内有序劳务输出25人;从事个体经营的约600人。

  为加强就业培训工作,促进多途径就业和自主创业。一是对男55周岁、女50周岁以下的人员重点开展以社区服务业、家庭手工业、种植业、养殖业和适应区域经济发展需要的岗位技能培训,并鼓励他们积极参加职业技能鉴定,取得职业资格证书;对于有创业愿望、符合条件并具备经营资质的人员,集中举办创业培训,提高创业竞争力。二是提供就业信息服务。多渠道开发适合不同群体的就业岗位,鼓励企业、事业单位和社区吸纳本区域居民就业;以人力资源市场定期召开招聘会、保山人才招聘网信息发布和个人求职登记功能为平台,为下村社区居民提供就业服务;定期召开专题招聘会和培训咨询会,上门为居民提供就业岗位和培训信息服务。三是促进劳动力转移就业。多渠道开发就业岗位。通过发展第三产业和社区就业实体增加就业岗位,在就近的小区、商场中开发保安、保洁、保绿等公益性岗位实现就近就地就业;加大对外劳务输出力度,主动联系区外劳动密集型企业,加强劳务合作,适时组织劳务输出,实现富余劳动力转移就业。四是加大对下村社区居民在贷款扶持、技能培训、公益性岗位开发等就业再就业政策的倾斜力度。五是做好创业指导服务工作。围绕在改造区规划建设下村特色食品一条街,传承下村醋、下村豆粉的思路,以及种植、养殖、加工、经营、服务业等创业项目需求,加强创业培训和开业指导,促进创业带动就业。符合条件的给予每户5至10万元(一般劳动者5万元、妇女8万元、大学生10万元)的小额担保贷款、贷免扶补等信贷扶持。六是开发就业岗位实施援助就业。结合棚户区改造和中心城市建设与管理需求,开发保安、保洁、保绿等公益性岗位,对特殊就业困难群体给予就业援助,实现就近就地就业。七是做好棚户区居民的就业创业服务工作。采取上门服务、集中办理、一站式服务等,做好转户居民的就业创业政策宣传和服务工作。

  利用好区位优势 发展壮大农村集体经济

  据统计,下村社区共有耕地总面积530亩,人均耕地0.25亩,主要种植粮食、蔬菜等作物;有公益林面积771亩,主要种植松树;社区距离海棠火车站3公里,保山客运北站2.5公里,义乌商贸城1公里;社区集市紧靠320国道,商贾云集,人气聚集,传统美食下村豆粉、下村醋、火烧肉等备受人们青睐。

  下村社区属于典型的无资金、无资产、无资源的“三无”社区,目前社区无任何经济来源,投入乏力。要解决农村集体经济问题,一是利用好区位优势,社区距离海棠火车站3公里,保山客运北站2.5公里,义乌商贸城1公里;社区集市紧靠320国道,商贾云集,人气聚集,积极发展商贸物流业。二是及时将保山中心城区下村棚户区改造建设占地100亩,建设5万平方米的综合(农产品)商场建设纳入《保山中心城市商贸物流发展规划》内;三是将下村棚户区改造建设5万平方米的综合(农产品)商场建设列为市商务局和隆阳区商务局下一步重点支持建设项目,将该项目尽快列为云南省级农贸市场和大型批发市场建设项目给予重点支持;四是通过招商引资形式建设该项目。

  完善医疗卫生服务网络 加快城镇社区卫生服务机构建设

  目前,下村居民人数6376人,其中:60岁以上老年人814人,7岁以下儿童471人。2013年,达到慢性病管理人数396人,其中:高血压病人307人,糖尿病病人82人,精神病患者7人;2013年门诊人次17230人。下村社区居民6376人中,农村居民4320人,2013年,参加新农合居民4169人。

  目前,下村片区缺乏专业医务人员和医疗机构。下村村卫生室共有医务人员8人,多年一直租用农户房执业,从医疗规范、七个统一、执业行医都是不合法的。现有的村卫生室不能满足片区内医疗就医,现就如何整合中央、省、市项目资金,在下村棚户区改造项目中统一规划建设下村社区卫生服务中心,方便居民就医就诊提出解决措施:

  根据存在问题,在下村棚户区改造项目中统一规划建设下村社区卫生服务中心,需建设用地20亩,分别建设门诊楼、住院楼、医技楼各1幢,总建筑面积3000平方米,估算投资2050万元。在项目整合方面:一是在积极向上争取乡镇卫生院和计划生育服务机构建设项目的同时,把2014年国家和省安排保山市隆阳区的乡镇卫生院建设项目和计划生育服务机构建设项目资金最大限度的进行整合,支持下村社区卫生服务中心项目建设;二是引进社会资本将该社区卫生服务中心建成一所民营医疗卫生机构。该项目建成后,新成立隆阳区下村社区卫生服务中心。

  稳步推进教育现代化 促进教育公平

  下村社区辖区内有保十中、下村小学、佰雁幼儿园。其中,保十中创办于1973年,学校占地面积73370平方米(110亩),在校学生3073人,现有教职工203人。下村小学创办于1912年,内有文昌宫和百年古树,文化底蕴深厚,学校占地面积5933平方米(8.9亩),学校现有9个教学班,在校学生334人,教职工21人。佰雁幼儿园创办于2006年,是一所民办幼儿园,学校占地面积6400平方米(9.6亩),建筑总面积1793平方米,有教学班7个,学生298人,教职工18人。目前,下村现有的中小学、幼儿园校园占地、建筑面积严重不足,新建、扩建学校建设资金无法筹措。

  现就如何整合中央、省、市项目资金,将下村棚户区改造片区内中小学、幼儿园建设纳入棚户区改造总体规划,并统一实施建设提出具体措施:一是进一步确定规划区内人口规模和流动性需要,以便根据适龄入学人口数量进一步明确学校建设规模。尽快确定现下村小学、佰雁幼儿园拆迁或扩建需要。同时,要在总体规划时,按照国家中小学、幼儿园建设规范标准,同步规划中小学校和幼儿园。二是在中小学、幼儿园规划确定,建设用地落实的前提下,倾斜安排进城务工农民工随迁子女接受义务教育奖补资金,每年整合安排资金200—300万元;三是自2014年起,建设期内每年从市级教育专款中安排资金50万元,市级教育专款新增部分优先倾斜安排。按照《教育部 财政部农村义务教育薄弱学校改造计划项目管理办法》的精神,建议隆阳区政府统筹区域内义务教育经费保障机制中校舍维修资金,每年集中安排资金500--800万元,解决“学校大门、围墙、道路、护坡护坎、挡土墙等附属设施建设及校园绿化硬化”;四是自2014年起,区级财政将城市教育费附加调剂安排400--500万元,连续安排5年;五是保十中扩建。争取国家与省普通高中改善办学条件项目支持,新建学生宿舍、教学综合楼10000—12000平方米,争取上级补助资金2000万元;六是小学建设。力争将扩建下村小学和新建北片区廉租房片区小学建设纳入国家《农村义务教育薄弱学校改造计划(2014—2018年)》,统筹建设“教学及辅助用房、学生宿舍、食堂(伙房)、厕所、锅炉房、浴室、运动场地及附属设施建设等”;七是幼儿园建设。现佰雁幼儿园扩建由举办者吸引民间资本投入为主,政府给予政策支持和适当资金补助。建议隆阳区政府利用农村小学增设附属幼儿园资金,集中安排新建北片区廉租房片区幼儿园。

  医疗养老双保险 兜底转户农民基本生存

  2013年度下村改造涉及村民小组参加城镇居民医疗保险有928人,其中属于转户进城的被征地农民484人,享受补助金额34848元。但根据省市相关政策,参加居民医疗保险的人员普通门诊不允许在村卫生室报销、只能在公立医院报销,造成参保人员不能就近报销门诊费。

  调研小组建议下村社区棚户区改造项目中涉及的居民:一是在5年过渡期内,给予“农转城”人员可自愿选择参加新农合或城镇居民(职工)医疗保险,也可同时参加新农合和城镇居民(职工)医疗保险的优惠政策,以解决“农转城”参保人员不能就近就医及报销门诊费用的问题;二是进一步完善城镇参保居民门诊统筹支付政策,对参保居民门诊费实行按人头付费,包干结算。

  对于养老保险,改造涉及的村民小组参加被征地养老保障59人,领取被征地农民养老保障52人;参加城镇职工养老保险301人,其中农转城人员106人、被征地农民58人,享受补贴270000元;领取被征地农民生活保障补助522人;参加新型农村养老保险745;领取新型农村养老保险待遇456人;参加城镇居民养老保险262人;领取城镇居民养老保险待遇179人。

  根据下村棚户区改造项目,现就被征地农民如何参加城镇职工养老保险或新型农村养老保险问题提出解决措施:一是下村社区涉及居民中未办理转户进城的被征地农民且年满16周岁(不含在校学生)的,可以自由选择参加城镇职工养老保险或新型农村养老保险。其中,选择参加城镇职工养老保险的,政府给予的缴费补助,按隆阳区政府制定的补助标准和办法执行,补助标准为每年1000元,补助年限累计不超过15年,但必须先缴费后补助。;二是下村社区涉及居民办理了转户进城的被征地农民且年满16周岁(不含在校学生)的,可以自由选择参加城镇职工养老保险或城镇居民养老保险,并享受相应的政府补助,具体的补助政策按隆阳区政府制定的补助标准和办法执行。

  取消生育间隔 稳住“农转城”家庭大幸福

  根据相关资料统计,下村社区共中育龄妇女1936人,其中已婚育龄妇女1311人,15岁以上未婚妇女625人,生育一孩353人,截至目前,社区办理独生子女证179人,其中农业人口办理独生子女证148人。社区共有农业人口4191人,非农人口365人,集体成批“农转城”1712人。按照“两床被子,十件衣服”政策及《云南省城乡统筹农转城居民权益保障有关政策问题解答》,“农转城”居民的养老补助,升学加分,教育奖金不受5年过渡期限制。

  但就实际情况来看,“农转城”居民在生育政策上实行5年过渡期,5年有效期后,一部分“农转城”夫妇因在有效期内只生育了一个子女,为了生育两个子女,或出现不愿意“农转城”和在有效期内间隔不到就抢生的现象,给“农转城”和计生工作带来压力。

  对于这个关乎民生幸福的切实难题,建议取消“农转城” 后居民生育间隔限制或明确将生育二胎时间定为5年零9个月或6年以内,把生育时间适当延长放宽。

  做好政策落实 给予困难群众社会救助政策

  下村社区有四个自然村,18个居民小组,居民主要从业状况为:打工或建筑业的占33%,经商做小生意的占27%,从事种植、养殖业的占15%,2012年底社区居民人均纯收入为5282元。现纳入享受农村低保的有121户241人,每月领取农村低保金25460元,月人均补助水平105.6元。纳入享受农村五供养的有20户29人,每月领取农村五保供养金3016元,月人均补助水平104元。

  主要存在问题:一是棚户区改造将对下村社区群众生活造成一定影响。下村社区群众有27%左右的人员从事经商和做小买卖,棚户区改造拆迁后原有的小商铺和露天摊位也将被拆除,经商群众以此为主要生活来源,会给他们的生活造成一定困难。据统计共有困难群众510户、1670人。二是政策规定与资金匹配的矛盾问题。城市低保资金来源主要有中央、省、市、区四级财政承担。三是制度衔接滞后。隆阳区自2012年实行农转城政策以来,全区办理农转城居民人数为达7万多人,其中:农村低保对象转户人数为6346人,农村五保供养对象转户人数为634人。四是涉及面广,会对社会稳定造成一定影响。五是资金筹措存在困难。通过摸底调查,隆阳区已办理农转城人员中,符合城市低保条件的有6067人,下村社区棚户区改造涉及困难群众1670人,按隆阳区目前城市低保月人均补助水平226元测算,每月需增加发放低保资金174.85万元,全年需新增城市低保资金2098.2万元。

  就如何将下村棚户区改造后的“农转城”困难居民纳入城市低保范围,如何加大对隆阳区城市低保资金的补助,如何在城乡医疗救助和临时救助资金上提出解决措施:一是积极做好政策落实的沟通对接。及时向省、市民政部门汇报,争取针对棚户区改造,给予困难群众社会救助政策上倾斜,力争将符合城市低保条件的人员纳入享受城市低保待遇。二是在省、市、区政府未明确将棚户区改造涉及的困难居民区按特殊政策纳入城市低保实施前,原享受农村低保的,仍继续享受农村低保,在今后农村低保扩面时,对符合农村低保条件的,予以优先保障。三是积极争取资金支持,按照城市低保家庭收入核算办法,将征地、拆迁所得补偿费按照家庭人口和城市低保标准(321元/人.月)按月进行分摊后,家庭月人均收入低于城市低保标准的,即可申请城市低保。四是保山市民政局要按有关政策规定,与市财政局共同下发文件将2013年城乡医疗救助资金和临时救助资金下拨给隆阳区,将按有关规定指导督促隆阳区管理和使用好医疗救助及临时救助资金,切实解决好诸如下村棚户区改造中涉及生活困难的城乡困难群众突发性、临时性生活困难问题,做到“堤内不足、堤外补”。

  总之,深入贯彻中央十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神,落实好“坚持不懈地推进特色城镇化建设,加快中心城市建设步伐,统筹县城、特色小城镇和美丽乡村建设,促进城乡一体化发展”意见,抓好下村社区城乡发展一体化示范点建设,必须始终坚持科学发展观不动摇,坚持发展这个硬道理,以“发展”解决好“三农”问题和城乡协调,构建和谐社会、抓好“三个文明”;必须始终坚持以人为本不动摇,坚持改革开放这个关键举措,坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,使改革得到城乡人民的拥护和支持;必须始终坚持提高执政能力不动摇,坚持加强党的领导这个核心,不失时机地抓住各种机遇,与时俱进地做出科学决策,娴熟地进行资本资产运作,因地制宜地发展各类特色产业板块;必须始终坚持“地方特色”不动摇,坚持实事求是的辩证思维,在正确领会贯彻中央、省精神中,紧密结合保山实际,尊重农民和基层的首创精神,做好“政府推动”和“共同富裕”两篇文章,走出一条创建保山特色城乡一体化之路。

编辑:邵维岑