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保山公安民意引领警务改革的实践与思考
保山长安网   发布时间:2016-08-01 09:15:57   稿源:本网   字体:
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  新形势下的公安工作,为什么破案绝对数上升,群众安全感却不高?为什么执法越来越规范,公安机关公信力却不高?为什么民警付出很大,群众满意度却不高?要破解长期困扰和影响公安事业长远发展的这道难题,2013年以来,保山市公安局学习借鉴浙江“枫桥经验”与自身实际结合,坚持“问题导向、民意引领、群众评警、围绕中心、服务大局”的警务改革思路,把“群众满意度、安全感和派出所所长知晓率”三项测评与民意回访融会贯通到公安工作的方方面面,着力提高队伍执法公信力,推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”,使全市公安工作闯出了一条创新发展新路子。

  一、分析查找突出问题

  邓小平同志曾指出:“群众是我们力量的源泉,群众路线和群众观点是我们的传家宝”。随着我国经济社会的快速发展,社会多元化、动态化、信息化带来的巨大变化,公安工作与群众期盼也渐行渐远,甚至出现了一些对立现象。

  (一)剖析群众不满意根源。曾经一段时间,公安机关服务群众的宗旨有所淡化,行政管理职责不清,机关脱离基层、民警脱离百姓、警务脱离民意问题明显。一是常以管人者自居。遇到群众反映诉求或上访等问题,一些领导干部往往主观臆断是“刁民”,导致公安民警长期不愿意和害怕同群众打交道,遇有案件侦办需要群众提供线索时,民警进村入户和老百姓搭不上话、进不了门、办不成事,公安工作得不到群众的支持、理解。二是接处警运行不畅。保山中心城市接处警由隆阳公安分局承担,受职能职责限制,工作单打独斗、长期处在“小马拉大车”的被动状态。加之占40%以上的非公安类警情,市区两级住建、土地、信访、卫生等部门很少参与,公安独家处置风险极大、效果欠佳,群众对接处警工作不满意。三是行政审批繁琐。只注重严格行政审批,却带来在户籍、出入境等管理服务中,环节多,程序复杂,与群众想一次性、快速办理的实际需求脱节。全市曾经一度时期,群众办理户籍信息变更业务,从下到上,需11道审批签字。四是案件办理遭质疑。究其原因,公安机关在案件办理中,缺乏对当事人依法回访、回告和及时宣传工作制度,多数案件虽然破了,群众却不知道、不理解,误认为办案民警与当事一方有私下交易,执法不公、徇私枉法。侵财类案件破了,群众更关心的是自身损失挽回了多少,但公安机关则重破案、轻追赃。

  (二)综合考核背离现实工作。现行考核与社会服务管理不对称。一是考核内容与群众需求脱节。年度考核内容、分值,基本属于公安机关内部自定指标、奖惩标准,没有设置警务围着民意转,民警围着百姓转、机关围着基层转,民意引领警务核心考核内容。二是奖惩与辖区治安状况不挂钩。近年,如保山本地毒情问题严重,全市破获“两抢一盗”、“两车被盗”、“故意伤害”等刑事案件,其中吸毒人员涉案占破获案件总数的35%。群众安全感下降,意见较大。但考核中,吸毒人员翻番的乡镇,县区分管领导、辖区派出所所长,并没有受到处罚或职级晋升影响。三是考核排名与民意相反。从中心工作到各警种、部门,每项数据上报、信息采用等内容都有考核排名,内容庞杂、方法烦琐,而群众最关心的报警求助问题是否能解决、证照办理是否能按时领取、案件发生是否能及时立案侦办等方面问题却没有作为年度考核硬指标落实。

  二、构建警务改革“本土化”模式

  公安部全面深化公安机关改革意见中明确指出:提升人民群众的安全感、满意度和公安机关执法公信力,坚持问题导向,着力解决群众反映强烈的突出问题是关键。保山公安民意引领警务改革要有新突破,就必须打破思维定式,转变固有观念,首先从群众的角度审视和考量公安工作。

  (一)寻找群众评价公安工作的结合点。立足问题导向,群众评警,市局党委决定在全市公安机关全面启动“听民情、纳民意,惠民生”民意引领警务改革工程。一是引进学习先进经验。2013年,局主要领导亲自带领县区公安局局长,赴浙江湖洲、绍兴等地,实地考察学习,研究新形势下,公安工作如何依靠群众,盘活社会资源,抓好社会治安防控体系建设?深刻领会发案少,秩序好、矛盾不上交、就地解决问题的“枫桥经验”内涵;2014年,市局又邀请浙江湖州市公安局局长金伯中、“全国优秀社区民警”马长林到保山,对全市公安民警全面解析“传统警务模式变革,创建民意导向型警务新模式”。2015年,市局再次将市、县区局领导班子、全市治安大队长、72个派出所所长、教导员200余人,推送到上海公安高等专科学校分四期轮值培训学习。二是建立评价考核体系。大胆修改和完善年度综合考核奖惩办法,制定下发《保山市公安局关于全面实施民意引领警务改革工作方案》,把群众安全感、满意度、派出所所长知晓率和民意回访工作,作为评价全市公安工作优与劣的根本标准,并建立年度公安业务、队伍建设考核占49%,民意评价比重占51%的综合考评体系,通过内部业务数据指标转向外部群众直接感受参与,真正实现了把公安工作的评判权交给了广大人民群众。三是明确评价工作方向。紧紧抓住民意引领首先要获取民意这个关键,市局把“民意收集、研判、回应、运用”,作为全市公安机关民意引领警务改革的常态工作,在导向上,明确公安工作的目标就是提升群众安全感,在评价上,衡量公安工作的标准就是群众满意度,在方法上,确立民意工作的主要抓手就是提升基层科所队长在群众中的知晓率。四是畅通评价工作渠道。要求全市公安派出所户政窗口、治安及出入境办证窗口、车管所窗口,设置电子自动评价器、安装征求意见箱;在人员密集场所和重点单位悬挂警务联系牌,发放警民联系卡;利用公安基层“96995”网格化服务管理平台、“企信通”、“警务微博”等载体,广泛收集民意民情,第一时间掌握治安动态。经过任务倒逼和日常履职,促使全市民警主动沉到基层,采取实地走访、发放问卷、民情恳谈等方式,着力收集辖区群众对公安机关在打击犯罪、管理服务、工作作风等方面的意见建议。五是建立收集研判机制。市、县区分别成立民意引领警务改革办公室,组成多个民意研判小组,对收集的意见建议组织开展分析研判。各县区对收集到的民意进行初级研判,市局对各县区上报的重点民意开展专题研判。建立市局与县区局之间、市局业务部门与县区业务部门之间联合运行机制,以制度、机制、措施的落实,保证及时有效解决问题。

  (二)落实回应民意惠及民生行动。以民意综合研判为基础,把研判结果融入到所有警务工作中。龙陵县局针对辖区中缅接壤乡镇民间互市通婚,多年产生的子女落户问题,专题向县委政府主要领导汇报同时,打破体制机制的束缚,在法律允许的框架内创新开展工作,为1263名涉缅婚姻子女解决了户口问题。腾冲市局从便民利民的角度出发,投资1700余万元,建成集车管业务办理、汽车和摩托车现代化平板检测线、环保检测车间、驾驶人科目一、二、三考试等“一站式”服务中心,车辆检测由过去一天90辆,到现在每天可检300多辆,过去调修复检一辆车需要三、四天,缩短到现在的2个小时。去年8月以来,考核新训驾驶人13696名,为学驾人员共节省费用2700多万元。施甸县局针对全县基层治保会名存实亡、职能作用无从发挥,农村邻里矛盾纠纷突出、偷盗问题严重等,主动争取县委政法委每年统筹经费40万元,由县级承担50%,乡镇承担50%,对全县12个乡镇129个村治保会全面恢复成立,推选产生委员974名,设专职副主任50名,实现了治保会建设“全覆盖”。市局针对全市毒情形势严峻问题,在各级党委政府统一部署下,发动乡镇(街道)、村社广大干部职工、社区民警,采取包保责任制的办法,进村入户与吸毒人员本人、亲属和知情人见面,逐个排查隐形和新滋生吸毒人员,做到发现一个、登记一个、录入一个、管控一个。通过深入全市72个乡镇(街道)、871村社,展开为期3个月的“排查、登记、收戒、管控”大行动。为破解全市乡镇(街道)社区戒毒、社区康复工作“空壳”难题,先后在隆阳区建成“新雨社区”、腾冲县建成“立新社区”、施甸县建成“平街社区”等3个戒毒康复基地。年均安置戒毒康复人员1500人。针对保山中心城区接处警运行不畅问题,市局及时将隆阳公安分局原承担的“一级接处警”职能,上划至市局由新成立的110指挥中心负责。整合市、区两级警力资源,组建8个PTU机动作战单元,调整充实6个巡逻中队和25个交通巡逻警组,初步构建形成以PTU为点,以交通巡逻警组为线,以巡逻中队为面,点、线、面优势互补、无缝衔接的社会面巡逻防控体系。建立社会应急联动快速处置工作机制,将市区两级住建、土地、信访、卫生等多部门纳入参与处置非公安类警情主体单位。一级接处警工作运行以来,市局机关全面实现了指挥调度扁平化、警种联动合成化、警情处置高效化,情报研判精细化,保山中心城区刑事发案大幅下降,破案绝对数持续上升,为民服务效能大幅提升。

  (三)着力运用好考核奖惩杠杆。2014年,市局邀请社会中介第三方测评机构,对全市72个派出所开展群众满意度、安全感和派出所所长知晓率“三项指标”民意测评,对排名全市前六名的派出所,予以记功;对排名全市后十位的派出所和所长,取消年度综合评比先进和立功受奖资格;对排名全市末三位的派出所所长和教导员,由所在县区局进行问责;对全市7名工作成绩突出的派出所所长,建议提拔重用进入了县区局领导班子,4名调到市局任职。营造让“吃苦者吃香,有为者有位,实干者实惠”的用人导向。2014年,保山政法机关执法工作满意率列全省16个州市第一,群众安全感综合满意率,及公安工作综合考核分别获全省第二。其中,昌宁县两项指标在全省129个县区中均排名全省第一。今年3月,保山市委、市政府又下发文件,在全市推广学习龙陵公安“问题导向、民意引领警务改革”的经验做法。

  三、新常态下对民意引领警务的思考

  全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”是党中央实现两个百年目标的新号角。保山公安工作也面临四个新常态:一是“一带一路”战略让保山从发展的边缘变成前沿,新的区位优势,公安维稳工作面临新任务;二是全面依法治国要求用法治理念、法治思维解决处理社会问题,公安执法效能提升面临新要求。三是保山将继续保持GDP两位数增幅,经济的快速发展让公安管理服务面临新期盼。四是全面从严治党,加强党风廉政建设,从严治警面临新课题。围绕公安机关“四项建设”,保山公安将持续推进民意引领警务改革不动摇。

  (一)以改革为动力,突出一个“助”字,不断为第一要务增添新动力。围绕党委、政府中心工作:一要助力企业发展搞好服务。树立主动服务理念,根据重点项目、重大产业建设发展需要,采取延时服务、错时服务、上门服务等举措,在节省时间、减少环节上服务好企业和民众。主动担当,承担起牵头部门的责任,协调好边防、检验检疫、人社等部门,为外籍入境打工者提供优质高效的服务。着力公安业务行政管理改革,及户籍制度、行政审批和服务、驾考制度和其他事项改革,突出一个“放”字,最大限度激发社会活力。二要助力境外大通道建设。紧扣省、市关注境外大通道建设,创新国保工作方式,加大境外情报调研力度,助推对缅、对印开放工作,重点围绕腾密路、密班公路建设,提供情报信息。以公安国保支队作为后盾,依托保山学院等人文资源,成立针对缅、印的研究机构,为对缅、对印开放提供智力支持。公安、外办、侨办、商务等联手,加快一些对缅、对印的非政府机构组织建设,大力推动民间对外交流工作,为对外开放拓宽渠道,增加正能量。

  (二)以重点工作为抓手,突出一个“强”字,不断开创社会治理新局面。围绕政法工作重点和公安工作重点:一要加强社会治安总体防控水平。建设“天网”“地网”工程,构建立体化治安防控体系,推进治安防控“365”工程。突出社区警务在基层基础工作中的重要地位,着力治保组织的恢复重建,建立公安基层“96995”网格化服务管理平台。二要加强政治安全、政权安全防护。树立主动进攻意识,加大维稳工作力度和对境内外敌对势力的打击力度,防止发生影响社会稳定的群体性、突发性案事件。不断提高情报主导、准确预警、主动防控、精准打击的能力。三要加强反恐工作六大体系建设和工作落实。从市委、市政府层面,建立全市反恐怖工作履职报告、工作通报、约谈、问责等制度,落实横向到边、纵向到底的行业反恐怖工作责任体系。抓好堵通道、铲土壤、防事件,加大双向查缉力度,严厉打击以各种方式出境参加恐怖组织活动及境内组织策划者、中转站负责人和“蛇头”,探索建立警企地联勤联防联动的重要目标反恐管理模式。四要加强“四项建设”力度。基础信息化建设,多举措加强基础信息采集,多方式整合相关部门资源,实现共享、关联、融合。警务实战化建设,推进机关实战化、基层实战化、保障实战化。执法规范化建设,健全执法管理体系、推动阳光执法,以公开促公正,不断提高执法公信力。队伍正规化建设,加强全市公安队伍严格、统一、规范管理,推进队伍建设的制度化、规范化、科学化水平。

  (三)以民心民生为根本,突出一个“实”字,不断回应群众新期待。围绕保山人民的生产生活:一要抓实民生警务改革。继续坚持“问题导向、民意引领、群众评警、围绕中心、服务大局”的总体思路,进一步规范群众安全感、满意度和派出所长知晓率“三项指标”测评。尝试推广建立民意警务广场,把民意植入公安机关工作决策、执行、监督、评价、问责等全过程,把测评结果长期纳入考核、用人机制建设。二要抓实对各类刑事犯罪打击。毫不动摇地坚持对黑恶势力犯罪的高压态势,坚决防止做大成势。始终把打击矛头对准多发性犯罪活动,深入推进治安乱点排查整治,因地制宜地组织开展专项打击行动。严厉打击严重暴力犯罪活动、严重侵害民生利益、具有广泛社会影响的涉众型经济犯罪、电信诈骗犯罪、拐卖儿童妇女等犯罪,着力形成打击防范犯罪的整体合力。

  (四)以边疆安全稳定为核心,突出一个“度”字,不断取得边境管理新突破。围绕边疆的稳定与安宁:一要提升情报信息工作深度。完善机制,对内搭建顺畅高效的数据共享机制和交换渠道,强化与国安、军分区共享的互动格局,对外完善与周边州市情报信息交流与协作机制。强化工作保障,加大专业人才培养、引进,加大技术装备投入,经营好现有秘密力量。二要提升边境管控工作力度。把边境管控作为边境维稳的首要任务,不断健全完善边境网格化防控体系,坚决防止境外敌对势力混同务工人员入境出境,防止枪弹等危险物品内流。三要提升对缅警务协作广度。认真落实省、市对缅工作会议精神,巩固与缅甸警方的现有合作成果,构建形成纵向贯通市县两级,横向连接各专业警种的对缅警务工作体系。扩大合作范围,以警务协作为基础,针对发展对缅经济过程中可能出现的矛盾纠纷,积极加强与缅甸警方合作,努力为重点工程、重大项目建设扫清障碍。(唐云泽)

 

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