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对从严治警长效化常态化的思考及建议
保山长安网   发布时间:2016-08-01 09:20:05   稿源:本网   字体:
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  党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央把中国带入了一个全新的时代,中央八项规定的颁布实施,对全体党员领导干部、国家公务人员提出了更高、更严的要求,使党员领导干部管理工作进入了一个新常态。从严治警,依法治警是时代的必然要求,更是适应新常态的迫切需要,建立健全从严治警的长效化、常态化制度机制意义深远重大。

   一、当前队伍状况及存在的问题

  (一)保山市公安队伍的基本状况

  截止今年6月底,保山市公安机关实有民警……人,其中,共产党员占89.8%;男、女分别占79.7%、20.3%,平均年龄35.3岁,大学本科占71.8%;基层一线民警……人,占90.1%,派出所民警……人,占26.6%。从保山公安队伍的组成和结构状况可以看出,当前,保山公安队伍具有以男性民警为主、以党员民警为主、以具有大学本科以上文化民警为主、以35岁以下年轻民警为主的特点,可以说是一支政治性强、文化较高、朝气蓬蓬、充满生机与活力、具有较强战斗力的队伍。

  (二)当前队伍存在的问题

  一是民警的工作压力增大。当前,社会治安形势日益严峻复杂,公安工作任务十分繁重,各种活动、专项行动接二连三,一些不切实际的工作量化指标一考再考,导致民警长期连轴转,疲于应付。久而久之,一些民警产生恐惧心理,工作压力倍增。二是民警后顾之忧增多。夫妻两地分居、子女升学、就业、购房等问题一直困扰着部分民警,民警的社会压力不断增大。日常工作繁重辛苦,民警陪伴家人的时间相对有限,从而引起家人不满,后顾之忧明显增强,民警十分渴望建立各种保障机制。三是工作上有畏难情绪。少数民警对当前经济社会发展和社会治安日趋复杂状况在思想上准备不足,感到难以适应。不善于学习,缺乏改革创新和与时俱进的勇气;当前执法程序对民警综合素质的要求越来越高,少数民警认识不到位,产生了怕出事、怕被投诉、怕得罪人的“三怕”思想,在工作中谨小慎微,对案件能推则推,不求有功,但求无过;有的民警习惯于按照老经验办事,不能适应新的法律法规和执法要求,工作中缺乏迎难而上、敢管敢干、敢打敢拼的主动进攻意识,部分工作不细致、不扎实,只求过得去、不求过的硬,到考核检查时搞突击应付。四是工作得不到理解和支持。当前,公安民警在执法过程中,遭到不法分子的暴力抗拒、袭击、阻碍的事件不断增多,公安民警被误告、诽谤、诬告的事情屡见不鲜,各类网络恶意炒作侵害民警执法权益的案(事)件持续上升,给正常执法的公安民警带来巨大的心理压力,严重挫伤民警的工作积极性,民警渴望执法环境的改善。五是工作中消极心态明显。由于受体制机制的制约,工作上,与其他公务员相比,民警的超常付出得不到相应的回报,民警政治待遇和经济待遇偏低,部分民警拼搏争先劲头偏弱,消极应付,不安心本职工作,职业认同感降低。

  二、产生的原因

  (一)社会负面影响

  当前,我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期,各种社会矛盾集中凸显,在新形势下,一些民警经受不住社会负面的影响和冲击,思想道德防线沦陷,一是信仰危机。受物质金钱的诱惑,职业荣誉感和自豪感减弱,人生观、价值观、世界观发生扭曲,疏于律己,贪图小利,行为迷失了方向。二是宗旨意识淡化。有些民警利用手中的权力,办人情案、金钱案、关系案,收受钱财,直接损害群众的合法权益。三是执法观念偏差。有的民警执法观念出现偏差,工作中,经受不住拉拢腐蚀,与不法分子沆瀣一气,徇私枉法,以权谋私,权钱交易,为犯罪分子通风报信,充当保护伞。

  (二)队伍教育管理乏力

   一是对思想政治教育重视不够。目前,基层公安机关对民警思想政治教育在认识上存在着偏差,个别单位甚至认为业务工作是硬指标,思想政治教育是软任务,即便组织一些培训和学习,往往是走过场,缺乏科学性、系统性,很难取得实效。二是日常监督缺位。基层纪检监察工作缺少事前防范、事中监督,工作的重点往往放在事后处理上。三是“重制度、轻落实”。下发制度过多、过滥,缺乏可操作性,造成有章不循,形同虚设,导致民警对制度漠然视之,麻木不仁。四是“捂盖子”。一些基层单位为创先争优,应对考核,害怕问题暴露多,会影响自己的政绩和前程,拼命“捂盖子”,对问题隐瞒不报,违法违纪行为不查不究,致使问题越积越多。五是“重业务、轻队伍”。少数领导干部一岗双责履行不到位,在一手抓业务,一手抓队伍中,有重业务轻队伍的思想,存在业务工作硬,队伍建设软的现象。

  (三)少数民警素质较低,法纪观念淡薄

  一是少数民警素质较低,法纪观念淡薄,知法犯法,顶风抗法。二是少数民警心存晓幸,总以为不会有事,发现不了,查不到,抓不着。三是少数民警有令不行,有禁不止,有章不循,置若罔闻,我行我素。四是少数民警没有处理好恋爱、婚姻、家庭、事业等方面的关系。

  三、建立健全从严治警的长效化、常态化制度机制的思考及建议

  在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。从严治警是公安工作一个永恒主题,公安队伍建设,从严治警必须适应新常态,引领新常态,建立健全从严治警的长效化、常态化制度机制,是有效预防和减少公安民警违法犯罪的发生“防火墙”。

  (一)抓“四个表率”,治警先治“长”

  俗话说:“龙头怎么甩,龙尾怎么摆”、“兵强强一个,将怂怂一窝”。为此,从严治警首先从严治“长”,抓住“长”四个方面的表率:一是干事创业的表率。就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题,说到做到。二是遵纪守法的表率。就是要坚持用权为民,按照规则、按照制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私,掌好权、用好权。三是为人处事的表率。就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚,做老实人、说老实话、办老实事。四是廉洁自律的表率。就是要心存敬畏、慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”,兑现承诺,这样才能带出一支能征善战、打得赢的公安队伍。

  (二)抓“四个严格”,从“严”字上下功夫

  “从严治警”是党和国家新时期提出的加强公安队伍管理的方针。一要严格管理。把“严管”手段、措施的关口前移,深入细致做好管理教育工作,重点抓好事前、事中、事后的严格监督管理,做到警示常提。二要严格教育。扎实抓好队伍的遵纪守法教育,使广大民警在思想上牢固树立遵纪守法的观念,熟知各项纪律和规章的条文和内涵,形成自觉行动,使廉政勤政在公安队伍中蔚然成风。三要严格训练。按照“从严、从难、从实际需要出发”进行业务训练,着力提高民警英勇顽强的精神、高度自觉的观念、不怕艰苦的战斗作风、履行本职的业务能力,提高队伍整体战斗力。四要严明纪律。确保民警坚持以宪法和法律为活动准则,对违纪违规的,要理直气壮的从严处理,压制歪风邪气,促使民警自觉树立“抓早、抓小、主动抓、自己抓”的意识。

  (三)抓“四项教育”, 做到警钟长鸣

  以不断强化民警自我约束为切入点,深化全面深入开展反腐倡廉活动,构筑起预防违法违纪的自律防线。一是加强入警前教育。对新进入公安机关的民警,岗前培训要明确公安机关的性质、任务,明确公安工作所面临的形势、职责,明确作为一名人民警察所要遵守的纪律,并举行入警宣誓,让其作出庄严承诺。二是经常开展宗旨教育。通过开展形式多样的主题教育活动,加大警察核心价值观的培育,打牢“立警为公、执法为民”的思想基础,切实把“理性、平和、文明、规范”执法理念转化为自觉行动。三是强化职业道德教育。提高民警的文化修养和道德修养,培养职业文明习惯和社会公德品德,遵循职业道德规范,增强工作责任心和职业认同感。四是开展经常性警示教育。深入开展反腐倡廉教育,经常性地收集整理一些警界内外、有影响、针对性强、有教育意义的违法违纪典型案例,讲给民警听、放给民警看、交给民警讨论,把发生违法违纪的主客观原因、造成的影响、给自己和家庭带来的危害讲深讲透,触动民警的灵魂,增强教育的感染力和说服力,构建自律机制。 

  (四)抓“四项监督”, 筑牢民警“思想防线”

  从民警八小时内外的各个环节入手,建立对民警全时空、多方位的监督机制,使广大民警意识到监督无处不在,杜绝侥幸心理,时刻自我警惕、自我戒备、自我约束、慎行慎独,做到不放松、不放纵、守规矩。一是加强组织监督。严格的制度和严明的纪律对民警有着巨大的约束性和威慑力,对民警的管理起着主导作用。以法律法规为依据,研究制定严明的民警八小时以外活动纪律,如严格请示汇报制度、民警自律守则等,切实做到民警八小时以外活动管理有法可依,执法必严。二是注重家庭监督。加强民警八小时以外活动管理,坚持经常走访民警家属及亲友,在及时了解情况、积极解决困难的同时,主动介绍民警的思想动态,宣传公安机关人民警察要遵守的警纪警规,发动民警家属及亲友配合组织共同承担起民警八小时以外监督管理的重任。三是利用同事监督。强化同事间制约,促使同事之间面对违法违纪现象,做到及时提醒、及时告诫、及时制止、如实报告。四是发动社会监督。面向社会公开聘请警风警纪监督员,定期开展民意评警,搭建“警民对话平台”;利用好110举报投诉电话,畅通群众举报、投诉渠道;设立群众检举投诉信箱,充分调动和激发广大人民群众共同参与监督管理民警的积极性。

  (五)抓“五个结合”, 强化思想政治工作

  公安机关在长期实践中形成了一套行之有效的思想政治教育方法和优良传统,即“五个结合”:思想政治工作和业务工作有机结合、解决思想问题与解决实际问题有机结合、物质奖励与精神奖励有机结合、表扬与批评有机结合、教育与管理有机结合。使思想政治教育紧贴民警思想实际,创新教育形式,提高教育实效。

  (六)抓执法规范化建设,降低执法风险

  狠抓执法规范化建设是规范民警执法行为,降低民警执法风险,是从严治警,有效预防民警违纪违法的一项重要措施,一是在办理刑事案件时,做到案件性质、质量、对涉案人员的处理实行四级(办案民警、法制员、科队领导、法制部门)把关制,办案终身负责制,实行阳光作业,堵塞办案中的漏洞,防止执法不严、执法不公、办人情案、关系案、金钱案和徇情枉法、徇私枉法发生,坚决杜绝冤假错案的发生。二是在抓捕、审讯、押解看守违法犯罪嫌疑人时增强警惕意识,严防违法犯罪嫌疑人逃跑、行凶、自杀(残),在询(讯)问违法犯罪嫌疑人时,必须按要求在指定的地点询(讯)问,并实行全程录音录像,加强自我保护意识。三是建立与检察机关联系制度,定期召开联席会议,倾听意见,主动接受监督,超前做好纠错纠偏工作。四是建立基层单位财务管理制度,加强财务审计,坚决堵住不正当的财务收支渠道,加强对罚没款和行政事业性收费的管理,一如既往的抓实“收支两条线”的规定,全面落实罚缴分离要求,从源头上预防和制止队伍中的腐败现象。(苏家波)

 

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