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关于健全普法宣传教育领导体制和工作机制的对策思考
保山长安网   发布时间:2016-08-01 09:22:06   稿源:本网   字体:
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  党的十八届四中全会提出“坚持把全民普法和守法作为依法治国长期基础性工作,深入开展法治宣传教育。” 依法治国、建设社会主义法治国家是一项长期的奋斗目标,是一个渐进的过程,而法治宣传教育作为依法治国的一项基础性工程,必然是一项艰巨而长期的任务,需要坚持不懈地抓下去。

  一、保山市普法宣传教育领导体制和工作机制概况

  1、普法宣传教育领导体制情况

  保山市级及各县区在上世纪90年代均成立了由党委主要领导或分管领导为组长,人大、政府、政协有关领导为副组长,各有关单位为成员的普法依法治理工作领导小组。将领导小组下设办公室在司法局,由司法局长任办公室主任,负责处理日常工作。各乡镇(街道)、各部门也成立了相应的工作机构。普法领导小组负责领导本地本部门的普法工作,定期或不定期听取办公室的工作汇报,及时解决工作中遇到的困难和问题,普法办公室负责起草普法依法治理规划,年度计划,对实施规划提出方案和措施,负责指导各地各部门普法依法治理实施工作,对普法教育工作规划、年度计划的实施工作进行监督,定期向普法依法治理领导小组和党委、政府报告普法依法治理工作进展情况。在2004年以后,随着省委依法治省办的调整,市级及各县区均更名为依法治市(县、区)办,2015年,根据中央、省委精神,依法治省(市、县区)办移交政法委,现市级及施甸县、腾冲县、昌宁县恢复启用普法办名称和机构办公,隆阳区和龙陵县尚未启用,依法治县(区)办移交工作还未完成。

  2、普法宣传教育工作机制情况

  各县区加大对普法宣传教育工作的组织领导力度,形成了科学、统一、有力的“党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与”的组织领导运行机制。

  围绕“双普法”工作机制,市县两级及时制定下发了“谁主管谁普法,谁执法谁普法”工作机制,各部门自觉承担起普法工作社会责任,围绕依法履行职能,向主管对象、执法对象、服务对象宣传据以履行职能、职责的相关法律法规,大力提升管理对象和用工对象的普法责任。深入基层向广大群众宣传部门法、专业法,开展形式多样的法治宣传活动,将专业法编制成学习读本,发放给村(居)民;在公共场所设立法治宣传专栏进行宣传,专业法编入民族民间文艺表演节目,让群众在观看文艺节目的同时,也受到法律知识教育;深入企业职工中举行法律知识讲座,在职工中举行安全生产、禁毒防艾等法律知识竞赛活动等。各部门充分利用“12.4”、“12.1”、“6.26”、“3.15”等各种宣传月、宣传周、宣传日活动,深入农村集镇或在人员比较集中的地方设立法律咨询点,向群众发放宣传资料,帮助群众解决法律难题,切实扩大普法工作的宣传面,起到了良好的宣传效果。各部门大力推进法律进机关,制定了学习计划,对机关干部学法活动进行安排,将学习法律知识纳入学习例会,邀请法律专业人员到单位举行法律知识讲座,不断提高本单位职工的法律素质。

  各县区积极推动普法讲师团、普法志愿者队伍建设。将司法行政干警、律师、法律服务工作者、法治副校长、党校教师、行政执法人员和法治工作人员等聘请为普法讲师团成员。将在校大学生、青年团员、退休老党员、退休老教师、人大代表、政协委员、人民调解员等聘请为普法志愿者。各乡镇根据实际也成立了由退休老干部,司法、公安、卫生、林业、土地等部门工作人员为成员的普法宣讲队。普法讲师团和普法志愿者充分发挥积极性、主动性和创造性,深入村(社区)、村民小组开展法律法规宣讲。各部门结合自身实际深入挂钩村进行法治宣讲,发放宣传材料,通过各种形式的普法宣传,提高了广大干部群众的学法用法水平。

  二、当前普法宣传教育领导体制和工作机制存在的问题

  保山市普法宣传教育领导体制和工作机制存在的主要问题:

  一是部分单位对普法工作仍然重视不够。当前保山少数部门参与不足,有些领导干部对普法宣传教育工作认识不到位,认为这是“软任务”,“谁主管谁普法、谁执法谁普法”理念未充分落实,制约了普法宣传教育工作的全面开展,导致县区、部门、行业之间的普法工作发展不平衡,有的部门或单位,由于领导重视,思想认识到位,经费有保障,人员素质高,工作开展得有声有色;而有的部门、行业或单位,由于领导不重视,加之受到经费等因素制约,普法工作相对滞后。

  二是普法宣传工作机制和人员配备与繁重的法治宣传工作任务不匹配。虽然保山市县两级都成立了专门的普法领导小组办公室,但没有配备专职人员开展工作,均为司法局宣教科工作人员兼职负责此项工作,督促、检查、指导和相关协调工作困难较多。加之普法办公室设立在司法局,属于部门领导,在协调工作时,说服力不大。

  三是基础设施建设滞后,普法宣传教育手段单一。目前,全市普法宣传教育基础设施配备仍不够完善,大型现代公益宣传设施如法治文化场所、法治宣传公益广告牌等建设还未完全到位,在不同程度上影响了法治宣传教育的广度和深度。加之基层法治宣传教育手段还比较落后,普法方式多采取摆摊咨询、知识竞赛、以会代训、开卷考试等方式进行,普法内容比较空洞乏味,缺乏趣味性和新颖性,死板、晦涩的法律宣传册或宣传单难以适应公民对法律的多层次需求,群众的参与兴趣不高,难以调动群众的学法积极性。

  四是落后思想尚存,普法工作任重道远。鉴于“权力至上”等观念的影响,普法宣传教育工作对于部分群众来看,只是一些走过场的东西,并不能为他们获取实际利益,造成其对党的路线方针政策和国家法律法规的宣传教育停留在口头上,遇到问题和困难时“信权不信法、信访不信法”等,不是利用法律法规来维护自身的合法权益,反而在“维权”过程中对社会公共利益造成损害。

  三、健全和完善普法宣传教育领导体制和工作机制的建议

  健全和完善普法宣传教育领导体制和工作机制是一项庞大的社会系统工程,是贯彻落实党的十八届四中全会提出的“深入开展法治宣传教育”的具体体现,结合保山法治宣传工作实际,我们认为应进一步建立和完善“九大机制”,构建“党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与”的组织领导运行机制。

  (一)健全完善法治宣传教育领导体制。要开展好普法宣传工作,关键是党委政府要加强领导,健全和完善普法宣传教育领导体制。由党委部门出台健全普法宣传教育领导小组文件,确立由市委主要领导担任组长,市人大、市政府、市政协分管领导和市司法局局长担任副组长,相关单位为成员的普法宣传领导小组,下设办公室在市司法局,由市司法局局长任办公室主任,配备一名普法宣传专职副主任领导普法宣传工作,增加2-3个人员编制开展工作。各县区和各部门要参照市级机构建立健全普法工作机构,成立普法宣传教育工作领导小组,明确普法宣传教育工作的领导,有专门的普法宣传教育机构和专职工作人员,明确普法宣传教育领导小组和普法宣传教育办公室的工作职责。

  (二)健全落实法治宣传教育责任制度。健全完善指导协调机制,将法治宣传教育工作纳入地方经济社会发展规划,纳入政府工作计划,大力推进普法工作责任制落实。健全完善活动组织机制,服务保障地方经济社会发展,定期开展主题宣传活动,将法治宣传教育工作纳入精神文明创建、社会建设、法治政府建设中共同推进。建立法官、检察官以案释法制度,引导司法机关、执法机关定期向社会发布典型案例。

  (三)严格落实“谁执法谁普法”责任制。按照普法责任制的规定,确定年度普法宣传教育工作重点,同普法成员单位签定年度《法治宣传教育工作责任书》,明确责任部门和责任人,强化目标管理,把法治宣传教育工作的任务落实到各行各业,落实到有关部门,真正形成上下联动、左右配合、协调行动的整体合力。促进各级党政群机关、国有企事业单位切实承担起应尽的普法社会责任,重视并发挥人民团体、社会组织、行业协会、基层自治组织的作用,健全完善普法协调协作机制,根据各自的特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。把“谁执法谁普法”工作列为列为党委、政府督办督查事项,列为上级机关对下级机关业务工作考核的重要内容,列为对执法活动检查考核的重要组成部分。

  (四)健全领导干部学法用法机制。要按照“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键”的要求,进一步建立健全领导干部集体学法、法治讲座制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。建立领导干部任前法律知识考试和年度述法制度,把能不能带头学法、模范守法、自觉依法办事作为考察任用干部的重要依据,进一步提高各级领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的水平,逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

  (五)健全公益法治宣传教育制度。宣传、文化和教育部门要在法治宣传教育中切实发挥职能作用,有计划的组织媒体、文艺团体等开展法治宣传、法治文艺创作与演出、法治宣传书籍编撰等活动。健全媒体公益法治宣传教育制度,广播、电视、报刊、网络、移动通讯等大众媒体或平台要开办公益性法治宣传教育节目、栏目、频道、网业。建立媒体公益性法治宣传考核激励机制,推动落实媒体法治宣传教育责任。推动公益法治宣传在公共场所的延伸覆盖,公共场所的所有权人、经营者、使用者,要在电子显示屏、宣传栏等载体上播发法治宣传内容,扩大法治宣传教育的传播面和影响力。

  (六)健全社会力量参与普法工作机制。进一步强化法治宣传教育专职队伍保障,加强法治宣传教育兼职队伍建设,要充实利用普法讲师团队伍,吸收专业人才,并聘任大学生“村官”为普法宣传员,让他们在开展村务工作同时,见缝插针地进行法治宣传。吸收法制文艺人才资源,利用文艺形式传播法治精神和理念进行法治宣传教育,提高社会力量普法工作质量,支持和鼓励社会团体参与普法宣传教育工作,扩大普法覆盖面。

  (七)健全普法宣传教育工作经费保障机制。全国“六五”普法规划对法治宣传教育经费保障提出的要求是“各级政府要把法制宣传教育经费纳入本级政府财政预算,切实予以保障。各部门各单位要根据实际情况统筹安排相关经费,保证法制宣传教育工作正常开展。”随着政法经费保障机制的实施,“六五”普法经费较之以往也有了提高,但仍需进一步加大投入力度,一是多渠道争取普法经费投入,一方面市、县区、乡镇要加大普法工作的财政资金支持力度,另一方面各级各部门又要争取社会资金的支持。二是在支出结构上,要向重点工作倾斜,要把更多的资金用于宣传教育、人员培训、基础设施建设等工作,要向基层基础工作倾斜,调整资金投向,加大向基层经费补助的力度。

  (八)健全加强监督制约机制。加强对各级机关的监督。一是各级人民政府在人民代表大会上的政府工作报告中,应当报告普法宣传教育工作的实施情况,并每年向人大常委会报告一次开展普法宣传教育工作情况及困难。二是政府各个部门应当每年向同级人大常委会报告一次本部门负责执行的法律法规的宣传教育及贯彻执行情况。各级人大常委会应当每年组织对普法教育的视察、调查活动,并根据实际需要,选择有关法律法规的执行情况进行审议。三是各单位应每年年初主动向普法办报备本年度开展法治宣传活动计划,年底报告法治宣传工作开展情况。

  (九)健全法治宣传教育考核评估机制。建立平时考核、专项考核与检查验收相结合的考核评价机制。探索建立法治宣传教育效果社会评估机制,使考核真正成为促进工作推动发展的重要手段。进一步加强对地方、直属单位的普法依法治理检查指导工作,扎实开展法治宣传教育。每年普法办应会同人大、政协、宣传等有关部门,采取实地考察、听取汇报、查阅资料、召开座谈会、组织抽查测试等方式,对各地各部门、学校、企业开展法治宣传教育工作情况进行检查考核。在检查考评工作中进一步掌握了解真实情况,总结好的经验和做法,发现存在的问题和不足,提出改进措施。对工作开展的好的地方和部门给予通报表彰,对思想不重视,责任不落实,工作推进不力的地方和单位进行通报批评,严格考核,追责问效,把法治宣传教育纳入各地各部门的年度经济社会发展、重点工作开展、综治维稳工作等一并考核,作为评价领导干部实绩和兑现年终考核奖惩的重要依据,对不重视普法宣传教育工作的地方和单位,按照考核方案规定相应扣减综合考核得分。

  法治宣传教育工作是我国实施依法治国方略的一项基础性工作,是推进我国社会主义法制化建设进程的重要保证,通过健全普法教育领导体制和工作机制,能从体制上推动普法宣传教育工作逐步走向制度化、规范化轨道,推动保山普法宣传教育工作步入新的发展阶段,为促进保山法治保山平安保山建设奠定坚实的法治基础。(杨鑫)

 

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